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中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第四次會議最高人民法院工作報告

  
  二、關于監督和指導工作
  監督和指導地方各級人民法院工作,是憲法和法律賦予最高人民法院的一項重要職責。一年來,最高人民法院把人民群眾反映強烈的突出問題作為監督和指導的重點,進一步加大對地方各級人民法院的監督和指導力度。
  (一)加強審判監督工作,努力解決人民群眾關心的申訴難和申請再審難問題。涉訴信訪是人民群眾表達利益訴求的一種方式,也是最高人民法院加強自身監督和監督地方各級人民法院審判工作的重要渠道。一年來,最高人民法院改革信訪處理機制,疏通信訪申訴渠道,全年共處理群眾來信來訪147449件(人)次,下降0.15%,其中涉訴信訪19695件(人)次。加強申訴和申請再審的審查工作,共立案1834件,決定再審和指令下級法院復查383件。推行申訴和申請再審聽證制度,全年共進行聽證1000余件次。
  地方各級人民法院共辦理群眾來信來訪3995244件(人)次,下降5.33%,其中涉訴信訪435547件(人)次。審查申訴和申請再審196342件,其中符合法定條件進入再審程序的47902件,審結46468件,改判15867件,占當年生效案件總數的0.31%。經過全國法院的不懈努力,涉訴信訪數量在連續幾年攀升后開始回落。
  各級人民法院全年共受理各級檢察機關按照審判監督程序提起抗訴的案件10107件,下降18.15%,審結9949件。其中,抗訴理由成立依法予以改判的2677件;因有新的證據或原判事實不清而發回重審的323件;雙方當事人自愿達成調解協議以及和解結案的1065件;抗訴理由不成立、原判正確予以維持的3737件;檢察機關撤回抗訴的401件;因當事人下落不明等事由而終結審理的1746件。
  (二)加強司法解釋工作,準確適用法律。最高人民法院依法對審判過程中如何具體應用法律的問題進行解釋,以保證各級法院準確理解法律、統一裁判標準。2005年,最高人民法院共制定司法解釋15件,發布司法指導性文件28件。針對搶劫、搶奪犯罪高發的態勢,及時制定關于審理搶劫、搶奪刑事案件適用法律若干問題的意見,明確搶劫、搶奪行為的認定標準。針對賭博犯罪出現的新情況,會同最高人民檢察院對辦理賭博刑事案件具體應用法律的若干問題進行解釋,就利用計算機網絡“開設賭場”和“聚眾賭博”等行為做出界定。針對國有土地使用權合同糾紛案件中出現的新問題,制定了關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋,對國有土地出讓和轉讓的條件、合同的效力等做出了具體規定。針對新形勢下農村土地承包糾紛案件的特點,制定了關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋,為處理土地承包經營權流轉、土地征收補償費用分配等案件確立了統一的標準。


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